济南推进制度创新、加快流程再造,实现“在泉城 全办成”

发布日期:2019-10-09 17:37:47浏览次数:字体:[ ]

深化“一次办成”改革,推进制度创新,加快流程再造,以“店小二”式服务打造优质高效便捷的办事环境,是提升政府服务、优化营商环境的重中之重。

制度创新流程再造是一项复杂的系统工程。济南市立足当前、着眼长远,着力解决企业群众办事痛点堵点难点问题,制定出台《关于推进制度创新加快流程再造 实现“在泉城 全办成”的实施意见》(以下简称《实施意见》),以优质高效便捷的办事环境推动省会城乡高质量发展,当好新时代全省走在前列的排头兵。

一、《实施意见》起草背景和过程

省委书记刘家义在赴北京、上海、雄安新区考察后提出要“深化制度创新、加快流程再造,千方百计打造优质高效便捷的办事环境”,并明确要求各地市进一步加大力度、加快推进“一次办好”改革。为深入贯彻省委省政府部署要求,进一步深化我市“一次办成”改革,按照市委主要领导要求,市委办公厅、市委改革办会同市行政审批服务局、市大数据局、市委编办等部门成立文件起草组,在深入学习、调研考察、反复论证的基础上,研究起草了《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城 全办成”的实施意见(草稿)》。

8月6日至21日,起草组通过召开座谈会和书面征求意见的形式,先后两次征求部分市直部门、企业、法律顾问和街镇社区四个层面的意见建议,并组织有关部门成立专题调研组,赴上海和杭州进行了调研考察,吸收借鉴先进经验做法对《实施意见》进行多次充实、调整和完善。9月16日,市政府召开第74次常务会议原则通过了《实施意见》。9月17日,经市委常委会第124次会议审议通过,意见将于近期印发实施。

二、主要内容

《实施意见》紧扣“在泉城,全办成”这一主题,安排布局了六个部分,也就是六个“办”。

一是加快推进“综合受理、集成服务”,实现服务事项“一窗办”。政务服务事项通过综合窗口或综合平台进行受理,建立“窗口无否决权”机制,实行一窗进;推行“一个分转中枢、一个审批标准、一个联席制度、一个监控系统、一个绩效评估”的“五个一”运行机制,实施分类批;办理结果交由窗口工作人员统一出件,做到一口出。

二是加快打通“数据壁垒”“信息孤岛”,实现服务事项“网上办”。推进网络通,形成市域一体化电子政务网络体系;推进数据通,实现市域公共数据全量归集共享;推进应用通,打造24小时“不打烊”的网上政府;推进上下通,实现国家、省、市、区县政务服务网络、数据、应用全面贯通。

三是加快建立“街巷吹哨、部门报到”机制,实现服务事项“就近办”。研究出台《济南市街道办事处条例》,依托街镇综合行政执法机构,建立市、区县两级机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”常态化机制,推进权力下放、人员下沉、重心下移、窗口下设,解决“看见的办不了、能办的看不见”问题,做到各类服务事项即到即办。

四是加快深化“五减”改革,实现服务事项“简化办”。“减材料”,消除审批服务事项中的模糊条款;“减证明”,全面清理地方实施的证明事项;“减环节”,推广容缺受理、“不见面审批”;“减时限”,建立当场办结事项目录管理制度;“减费用”,实行免费刻章、复印、双向快递等举措。

五是加快推行“你不用跑我来跑”服务,实现服务事项“舒心办”。在政务服务大厅推行帮办服务、代办服务;对重点区域、重点项目、重点企业提供“主题套餐”定制服务;健全定期上门服务机制,为企业提供“有求必应、随叫随到”的“保姆式”服务。

六是加快健全“服务好不好群众来评判”监督考评体系,实现服务事项“督着办”。建立“找茬”监督机制,开通线上线下“找茬”通道,持续推动服务效能提升;建立智能化政务服务“好差评”匿名反馈机制,实时公开评价结果;建立“末位”淘汰机制。

在六个“办”中,“一窗办”“网上办”“就近办”解决的是企业群众办事渠道的问题,“简化办”“舒心办”是解决企业群众办事效果的问题,“督着办”是解决企业群众对政务服务工作的监督机制问题。

三、主要改革创新点

(一)着力推动省、市政务服务中心一体化运行。《实施意见》将贯彻落实《山东省、济南市政务服务中心一体化运行实施方案》,根据企业和群众办件频率、办事习惯,按照“应进尽进”的原则,推动省、市政务服务事项进驻综合服务窗口。按照统一认证、统一入口、全程监控的要求,积极推进各级各部门业务办理系统与综合受理平台对接,为政务服务无差别受理提供支撑。

(二)分类审批破解“中梗阻”难题。在实施分类批方面,《实施意见》中提出了“五个一”内部运行机制,即“一个分转中枢”、“一个审批标准”、“一个联席制度”、“一个监控系统”、“一个绩效评估”,特别是明确提出了要优化内部工作流程,明确牵头处(科)室,实行“一口对外”,对情况特殊、可能影响办理进度的审批事项,分类提交部门专题业务会、局长办公会或党组会集体研究,切实破除部门内部处长科长“当家”“中梗阻”问题。

(三)权力下放、资源下沉破除“基层办不了”困境。《实施意见》中指出,编制街道“属地管理”审批事项主体责任和配合责任清单,依法赋予街道审批权力,统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作。通过区县综合行政执法人员下沉、党员“双报到”等措施,整合优化镇街便民服务中心和村(社区)便民服务站,在人流密集场所设置综合自助服务机等措施,解决基层缺乏审批人员及审批设备的问题,使群众足不出村(社区)就能办成事。

(四)数据全量归集共享打通“信息孤岛”。各部门、各层级数据信息共享是实现“一网通办”的基础,为破解“数据壁垒”,《实施意见》提出,以商事登记、投资项目审批、不动产登记、社会事务等重点领域的高频事项为切入口,按照办好“一件事”的标准,倒逼全市各级各部门单位公共服务数据归集共享,丰富各类基础数据库和专题应用数据库,逐步实现市域公共数据全量归集共享。同时,建设政务外网终端安全防护体系,防范、控制和化解数据共享应用中的安全保密风险。通过以上措施,真正实现审批“一网通办”。


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